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關于推進智慧監(jiān)管建設的指導意見
為貫徹習近平總書記關于推進政法工作智能化建設的指示精神，落實公安部黨委實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設智慧公安的部署要求，以科技信息技術推進公安監(jiān)管工作的創(chuàng)新發(fā)展，促進公安監(jiān)管部門更好地履行確保監(jiān)管安全、服務訴訟和公安工作大局、保障被監(jiān)管人員合法權益職能，現(xiàn)就推進智慧監(jiān)管建設提出以下意見。
一、深刻領會推進智慧監(jiān)管建設的重要意義
近年來，各級公安監(jiān)管部門針對監(jiān)管場所押量大警力少、被監(jiān)管人員成份復雜管理難度大的現(xiàn)狀，積極順應信息化發(fā)展大勢，持續(xù)推進信息化建設和應用，有力提升了監(jiān)管場所保證安全、服務刑事訴訟和行政執(zhí)法活動、保障被監(jiān)管人員合法權益的能力和水平。同時也要看到，與信息技術突飛猛進特別是大數(shù)據(jù)、云計算等新技術新應用層出不窮的新形勢新要求相比，各級公安監(jiān)管部門對現(xiàn)代科技信息技術的應用還存在一些亟需解決的問題，突出表現(xiàn)在：被監(jiān)管人員信息資源整合共享不足，缺少崗位聯(lián)動，有限警力沒有形成有效合力，放大了押量大警力少的矛盾；監(jiān)管工作從被動應對處置向主動預測預防轉變的理念沒有牢固樹立，運用監(jiān)管大數(shù)據(jù)對被監(jiān)管人員進行安全風險評估、實施有效管控、防患未然的能力不強；監(jiān)管業(yè)務指導脫離監(jiān)管場所實時信息資源，動態(tài)精準指導水平不高；信息技術應用著眼于具體問題，前瞻性統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。推進智慧監(jiān)管建設要通過應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動警務技術，實現(xiàn)信息全面感知、風險精準評估、業(yè)務智能輔助，推動勤務模式轉型升級，提高駕馭復雜監(jiān)管形勢的能力，更好地履行法定職責。

二、正確把握推進智慧監(jiān)管建設的總體要求
推進智慧監(jiān)管建設要以防控監(jiān)所安全風險、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為、服務公安中心工作、科學有效業(yè)務指導為核心目標，堅持職能引領，緊緊圍繞公安監(jiān)管場所基本職能，優(yōu)先滿足保證安全的首要需求；堅持問題導向，針對公安監(jiān)管工作中的“常見病”、“多發(fā)病”，應用科技信息化手段，務求予以根治；堅持深度融合，將科技信息技術與傳統(tǒng)有效方式有機結合，按照執(zhí)法規(guī)范和標準，健全升級人機結合的勤務模式，服務實戰(zhàn)需求，持續(xù)推進完善；堅持統(tǒng)籌協(xié)調，自上而下進行規(guī)劃，省級和地市級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門要在本意見指導下，遵循智慧監(jiān)管建設技術要求，制定實施方案，明確目標任務和方法路徑，有計劃、分步驟推進建設應用。
三、緊緊抓住推進智慧監(jiān)管建設的重點工作
部、省、市三級監(jiān)管業(yè)務指導部門和公安監(jiān)所要升級、完善、整合原有系統(tǒng)、平臺，分級建設資源整合、上下聯(lián)通的全國公安監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)、省級公安監(jiān)所管理綜合系統(tǒng)、地市級公安監(jiān)所管理實戰(zhàn)平臺和公安監(jiān)所實戰(zhàn)平臺,為構建公安監(jiān)管新型智慧防控體系、智慧管理體系、智慧服務體系和智慧指導體系提供系統(tǒng)、平臺支撐。
（一）建立以強化監(jiān)所安全保障為核心的智慧防控體系
1．實現(xiàn)監(jiān)管動態(tài)信息主導勤務。依托公安監(jiān)所實戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)被監(jiān)管人員動態(tài)信息采集上傳、提醒處置、勤務指揮部署、反饋處置結果、監(jiān)督考核等功能。監(jiān)所要明確接待、收押、提訊等綜合崗位和巡控、管教、醫(yī)務、所領導等崗位人員應當采集的被監(jiān)管人員動態(tài)信息種類，由各崗位人員實時采集并上傳至實戰(zhàn)平臺；對于需要及時處理的動態(tài)信息，實戰(zhàn)平臺自動提醒對應崗位人員進行處置；監(jiān)所領導依據(jù)動態(tài)信息部署勤務，決策指揮；對應崗位人員處置動態(tài)信息后，將處置情況反饋至實戰(zhàn)平臺；實戰(zhàn)平臺全面記錄各崗位工作人員對被監(jiān)管人員動態(tài)信息的采集上傳、處置、反饋等情況，自動監(jiān)督其在崗履職狀態(tài)，自動生成考核結果。通過監(jiān)管動態(tài)信息主導勤務，實現(xiàn)各崗位信息可視共享、工作任務快速交接、勤務部署科學高效、處置情況實時可查，形成發(fā)生警情、實時轉遞、迅速部署、快速處置、反饋情況的閉環(huán)管理，讓警力緊隨警情，做到快處即然。
2．監(jiān)管風險精準評估有效管控。依托公安監(jiān)所實戰(zhàn)平臺，對被監(jiān)管人員羈押記錄、案件性質、年齡、智力狀況等靜態(tài)信息，以及現(xiàn)實表現(xiàn)、提訊會見、心理咨詢、健康狀況等動態(tài)信息進行結構化分類，以此為基礎探索建立符合監(jiān)所執(zhí)法細則安全風險評估要求的積分預警模型，對被監(jiān)管人員、監(jiān)室（拘室、戒毒室）安全風險作出定性定量分析和分級分色預警，直觀展現(xiàn)風險評估結果，據(jù)此實施分級管理。通過監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)監(jiān)情動態(tài)全面展現(xiàn)、安全風險精準預測、決策指揮科學高效，將有限警力集中到真正危害監(jiān)管安全的人和事上，切實提高監(jiān)所基礎管控能力，做到防患未然。
3．最大限度預防自殺脫逃事故。依托公安監(jiān)所實戰(zhàn)平臺，開發(fā)簡便易用應用工具，及時自動提醒管教民警按照相關要求，在被監(jiān)管人員新入所、律師家屬會見、訴訟階段變化等容易引發(fā)情緒波動的時間節(jié)點開展談話教育。利用人工智能、移動警務設備，提高工作效率，適時開展心理咨詢，實時掌握被監(jiān)管人員思想動態(tài)并有效干預，及時疏導可能導致自殺的不良情緒，排除自殺風險。應用智能監(jiān)控和監(jiān)室防自縊裝置等技術手段，自動發(fā)現(xiàn)并快速發(fā)出超高、單人滯留和危險區(qū)域滯留預警，杜絕被監(jiān)管人員攀高、單人滯留和危險區(qū)域長時間滯留。應用監(jiān)室信息交互終端和人體生物特征識別加強對監(jiān)室值班人員的督促管理，促進被監(jiān)管人員落實值班制度，防止單人值班或者無人值班給被監(jiān)管人員留下自殺空間。在監(jiān)區(qū)（拘區(qū)、戒毒區(qū)）出入口，利用生物特征識別設備進行信息比對，防止被監(jiān)管人員脫逃和誤放。對出所就醫(yī)的被監(jiān)管人員使用電子腳扣、出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)等裝置，實現(xiàn)住院病房視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強網(wǎng)上視頻督導檢查，強化聯(lián)防聯(lián)控，全面堵塞出所就醫(yī)管理漏洞。
（二）構建以規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為核心的智慧管理體系
4．規(guī)范執(zhí)法流程。公安監(jiān)所結合實際，將入所、巡視監(jiān)控、談話教育、戒具使用、醫(yī)療、訊（詢）問、出所就醫(yī)、釋放、交付執(zhí)行等執(zhí)法管理流程固化并納入公安監(jiān)所實戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)執(zhí)法管理信息網(wǎng)上記載、審核審批網(wǎng)上進行、執(zhí)法管理檔案和基礎工作臺帳網(wǎng)上生成。建立健全以監(jiān)所實戰(zhàn)平臺記錄工作過程為基礎的執(zhí)法監(jiān)督機制，實現(xiàn)對各崗位民警、輔警、醫(yī)務人員工作的及時提醒、有效監(jiān)督，推動執(zhí)法規(guī)范化建設。
5．加強醫(yī)療管理。借鑒醫(yī)院醫(yī)療信息系統(tǒng)建設應用經(jīng)驗,實現(xiàn)被監(jiān)管人員入所體檢、所內及出所診療信息全程電子建檔，探索引入被監(jiān)管人員入所前社會醫(yī)院醫(yī)療數(shù)據(jù)，準確掌握既往病史。有條件的地方要將重點被監(jiān)管人員接受醫(yī)療服務音視頻資料并入電子檔案。通過監(jiān)室（拘室、戒毒室）信息交互終端實現(xiàn)被監(jiān)管人員病情反映、預約就診。積極利用社會醫(yī)療資源，探索實現(xiàn)遠程就醫(yī)診斷。逐步實現(xiàn)被監(jiān)管人員健康情況監(jiān)測預警，充分保障被監(jiān)管人員生命健康權，減少因病死亡，有效避免醫(yī)療事故和糾紛。
6．規(guī)范財物管理。以“互聯(lián)網(wǎng)+”突破被監(jiān)管人員現(xiàn)金管理瓶頸，省級監(jiān)管業(yè)務指導部門建立服務平臺，利用“邊界安全接入平臺”打通寄送現(xiàn)金數(shù)據(jù)和被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)交互通道，方便被監(jiān)管人員家屬通過微信、支付寶、銀聯(lián)等方式寄送錢款。通過信息交互終端實現(xiàn)被監(jiān)管人員在線購物，消費自動電子記賬，消費情況對被監(jiān)管人員及其家屬公開。利用生物特征和射頻識別等技術手段，實現(xiàn)對被監(jiān)管人員物品的智能管理，既保障被監(jiān)管人員合法權益，又有效防止發(fā)生民警違法違紀行為。
（三）創(chuàng)建以服務打擊違法犯罪為核心的智慧服務體系
7．推動數(shù)據(jù)共享。省級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門要運用平等交換辦法，打通與公安機關其他警種以及檢察院、法院、司法行政部門的數(shù)據(jù)交互通道。在公安機關內部，實現(xiàn)與偵查、出入境管理、國際合作等部門相關業(yè)務自動流轉，將被監(jiān)管人員涉案基本性質、歷史羈押情況、律師會見告知、執(zhí)行驅逐出境、羈押外國人情況等信息實時推送，方便告知和查詢。依托政法網(wǎng)，利用跨部門數(shù)據(jù)交換平臺，建立與檢察院、法院、司法行政部門數(shù)據(jù)對接通道，及時獲取判決信息，實現(xiàn)換押和羈押期限變更通知、交付執(zhí)行銜接等網(wǎng)上進行。
8．支撐協(xié)助破案。進一步規(guī)范被監(jiān)管人員信息采集數(shù)據(jù)項，全面采集被監(jiān)管人員生物特征信息，完善來所送物、會見的被監(jiān)管人員關系人信息采集。通過數(shù)據(jù)快速批量比對技術，實現(xiàn)被監(jiān)管人員信息及其關系人信息與人口信息庫、在逃人員信息庫、吸毒人員信息庫等重點信息庫的實時比對，探索人臉、指紋、虹膜等人體生物特征比對，為追逃提供信息化支撐。建立健全情報信息和線索的信息化流轉機制，實現(xiàn)情報信息和線索的實時轉遞、有效反饋、準確統(tǒng)計。有條件的地方探索建立生命體征監(jiān)測、微表情微反應采集比對、測謊訊問室，為偵查辦案部門訊問突破提供技術支撐，提高打擊違法犯罪的效能。
9．預約提訊會見。省級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門要建立辦案單位訊問、律師會見、家屬會見預約平臺，依托“邊界安全接入平臺”貫通預約提訊會見數(shù)據(jù)與被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)交互通道。公安監(jiān)所建立完善自助提訊會見系統(tǒng)，在接待大廳設置自助提訊會見設備，實現(xiàn)來所辦案人員、律師、家屬自助登記和訊問室、會見室自動安排，提升工作效率和服務水平。建立遠程視頻會見室，實現(xiàn)被監(jiān)管人員與家屬的遠程視頻會見。
（四）打造以多維研判科學決策為核心的智慧指導體系
10.
實時貫通業(yè)務數(shù)據(jù)。部、省兩級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門分層次建立本級被監(jiān)管人員信息和公安監(jiān)所基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)質量監(jiān)測、反饋機制，實現(xiàn)被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)和公安監(jiān)所基礎信息數(shù)據(jù)及時、準確、完整匯集，確保業(yè)務數(shù)據(jù)實時貫通。
11.實現(xiàn)監(jiān)所分級預警。部、省、市三級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門要依托本級業(yè)務系統(tǒng)、平臺，依據(jù)所轄監(jiān)所被監(jiān)管人員風險評估結果、超押情況、警押比、基礎設施狀況等數(shù)據(jù)，對所轄監(jiān)所、地區(qū)實施積分分級預警，預警結果逐級匯集至全國公安監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)，提升業(yè)務指導的針對性和科學性。
12.強化網(wǎng)上檢查督導。部、省、市三級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門繼續(xù)協(xié)調推進公安監(jiān)管部門視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設應用，按照規(guī)定開展網(wǎng)上檢查督導，并建立本級網(wǎng)上檢查督導電子檔案數(shù)據(jù)庫。地市級監(jiān)管業(yè)務指導部門要依托公安監(jiān)所管理實戰(zhàn)平臺，借助電子腳扣、出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)和視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等技術手段，強化對出所被監(jiān)管人員的聯(lián)防聯(lián)控。
四、多措并舉確保智慧監(jiān)管建設的順利進行
（一）高度重視，加強組織領導。各級公安監(jiān)管業(yè)務部門要深刻認識推進智慧監(jiān)管建設對于提高工作能力和水平的重要意義，緊緊抓住公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、智慧公安建設的有利時機，將智慧監(jiān)管建設納入其中同步開展。推進智慧監(jiān)管建設是今后三年的核心工作，是帶動其他工作開展的有效載體，各級公安監(jiān)管部門一把手要切實承擔責任，成立專門工作組，指定業(yè)務能力強的領導具體負責，加強組織領導，確保此項工作順利進行。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，制定工作方案。各級公安監(jiān)管部門要結合實際制定工作方案，明確實施步驟、階段性目標和具體責任人，確保工作有序進行。各地在制定實施方案時，要吃透本意見的指導思想和具體內容，緊緊圍繞建設以提高安全防范能力為核心的智慧防控體系，兼顧其他內容，有計劃、分步驟實施。
（三）積極協(xié)調，努力爭取支持。各級公安監(jiān)管部門要積極、主動與本級科技信息部門和警務保障部門協(xié)調，通過立項爭取基礎網(wǎng)絡、計算存儲、信息安全等方面的技術支持以及建設、運維資金支持，同時在推進智慧監(jiān)管建設過程中保持溝通，防止單打獨斗，避免偏離公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧公安建設軌道。
（四）強化指導，精心組織實施。各級公安監(jiān)管部門要注重培樹典型，用典型引導和推動工作。省、市兩級公安監(jiān)管部門要結合監(jiān)所實際工作情況和現(xiàn)有保障條件，分別確定示范單位，加強指導，特別要防止只關注具體問題而忽視整體建設、只見樹木不見森林的片面做法，堅持以構建智慧防控體系為核心，帶動其他體系建設。公安部將推出一批示范單位，促進整體工作開展。
（五）挖潛增效，推進系統(tǒng)整合。部、省、市三級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門要將監(jiān)所基礎信息數(shù)據(jù)、被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)上檢查督導電子檔案數(shù)據(jù)整合到本級業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務指導“一系統(tǒng)”處理。省級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門要開放接口，確保公安監(jiān)所能及時、準確、完整獲取被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)，公安監(jiān)所要將被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)和安防數(shù)據(jù)整合到實戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)執(zhí)法管理“一平臺”運行。智慧監(jiān)管建設技術指南
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依據(jù)《關于推進智慧監(jiān)管建設的指導意見》，編制本技術指南，明確智慧監(jiān)管建設的總體框架、重點任務和時間安排，作為各級公安監(jiān)管部門開展智慧監(jiān)管建設的依據(jù)和參考。
一、總體框架
在公安部公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧警務建設的總體框架下，遵循公安監(jiān)管工作發(fā)展規(guī)律，確定公安智慧監(jiān)管的建設目標為：構建“全領域智慧防控、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全業(yè)務智慧指導”體系架構，打造“忠誠、平安、法治、文明、智慧、有為”監(jiān)管。
（一）目標任務
公安智慧監(jiān)管四個智慧體系通過三個重點任務建設和一個基礎保障來構建實現(xiàn)。三個重點任務分別為數(shù)據(jù)資源建設、關鍵系統(tǒng)或者平臺建設、標準體系建設。公安智慧監(jiān)管的目標任務。

1．數(shù)據(jù)資源建設。數(shù)據(jù)資源建設是推動公安智慧監(jiān)管的首要任務。數(shù)據(jù)資源建設要解決公安監(jiān)管數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、資源分散、共享不足、重復建設等問題，實現(xiàn)規(guī)范數(shù)據(jù)、分層匯聚、共享協(xié)同和集約統(tǒng)籌的目標。全國公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫、省級公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫為必建內容。有條件的地市可依托省級監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫建設本級監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫。
2．關鍵系統(tǒng)平臺建設。關鍵系統(tǒng)或者平臺建設是推動公安智慧監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)。各級公安監(jiān)管部門按照事權劃分、分級建設的原則，規(guī)劃、建設本級關鍵系統(tǒng)平臺。
3．標準體系建設。標準體系建設是推動公安智慧監(jiān)管的堅實基礎。標準體系建設既為數(shù)據(jù)資源建設提供基礎數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)接口依據(jù)，也為關鍵系統(tǒng)、平臺提供建設、應用依據(jù)。標準體系建設的工作內容主要包括對現(xiàn)行標準和規(guī)范的梳理，制定、修訂標準，形成公安監(jiān)管信息化標準體系。各地公安智慧監(jiān)管建設與應用須遵循該標準體系。
公安智慧監(jiān)管建設與應用離不開各省、市監(jiān)管業(yè)務指導部門和監(jiān)管場所的組織、資金、人才、示范引領四個方面的基礎保障，各級公安監(jiān)管部門應當明確要求相應機構提供必要的保障和措施，確保公安智慧監(jiān)管建設的順利進行。
（二）整體架構
按照業(yè)務管理層級，公安智慧監(jiān)管重點任務整體架構呈現(xiàn)四層四列矩陣結構，整體架構參見圖2。從上到下是公安部監(jiān)所管理局、省級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門、地市級監(jiān)管業(yè)務指導部門和公安監(jiān)管場所，有條件的地市可以建設市級數(shù)據(jù)庫和綜合平臺。從左到右包括安全支撐建設、數(shù)據(jù)資源建設、系統(tǒng)或者平臺建設、標準體系。
整體架構體現(xiàn)三個要求：
1．分級建設監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管數(shù)據(jù)資源呈“金字塔”形狀，監(jiān)所數(shù)據(jù)資源作為數(shù)據(jù)的源頭，數(shù)據(jù)采集要全面、實時和準確，為地市級數(shù)據(jù)資源、省級數(shù)據(jù)資源和部級數(shù)據(jù)資源提供基礎數(shù)據(jù)來源。
2．分級建設系統(tǒng)或者平臺。公安部監(jiān)所管理局建設全國公安監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)。各省、市級公安監(jiān)管部門負責建設本級公安監(jiān)所管理綜合系統(tǒng)或者實戰(zhàn)平臺。公安監(jiān)管場所依托上級監(jiān)管業(yè)務指導部門系統(tǒng)和平臺，結合實際建設監(jiān)所實戰(zhàn)平臺。
3．確保數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一和數(shù)據(jù)安全。各地要遵循監(jiān)管標準體系，確保數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)平臺標準統(tǒng)一、上下貫通。在建設和應用綜合數(shù)據(jù)庫和關鍵系統(tǒng)平臺時，注重安全防護體系建設，確保安全防護同步規(guī)劃、同步建設和同步應用。
公安智慧監(jiān)管重點任務整體架
二、重點任務
公安智慧監(jiān)管重點任務根據(jù)公安部監(jiān)所管理局、省級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門、地市級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門和公安監(jiān)管場所四級劃分具體任務內容，明確各層級數(shù)據(jù)資源的內容和系統(tǒng)平臺的主要功能，突出數(shù)據(jù)資源的規(guī)范統(tǒng)一、共享服務和深度應用。
（一）公安部監(jiān)所管理局
公安部監(jiān)所管理局負責全國公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫、全國公安監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)和標準體系的建設和應用。
1.綜合數(shù)據(jù)庫建設
全國公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫主要包括被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)、監(jiān)所基礎數(shù)據(jù)、網(wǎng)上巡查督導數(shù)據(jù)、外部資源數(shù)據(jù)等。被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)和監(jiān)所基礎數(shù)據(jù)由全國各省上報獲得，外部資源數(shù)據(jù)主要由其他警種和檢察院、法院、司法等機關提供。
全國公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫
2.系統(tǒng)建設
公安部監(jiān)所管理局建設全國公安監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)，對本級綜合數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)資源進行綜合應用，自下向上分別是數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)服務和系統(tǒng)應用。結構圖參見圖4。
圖4
全國公安監(jiān)管場所管理綜合信息系統(tǒng)結構圖
（1）數(shù)據(jù)匯集。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯集規(guī)范，建立各級綜合數(shù)據(jù)庫資源目錄，通過數(shù)據(jù)同步、監(jiān)測反饋實現(xiàn)全國監(jiān)管數(shù)據(jù)資源匯集。
（2）數(shù)據(jù)服務。對本級綜合數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)資源進行數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)處理和資源共享。
（3）系統(tǒng)應用。本級系統(tǒng)應用的重點在于數(shù)據(jù)監(jiān)測、業(yè)務指導和共享服務功能。綜合利用數(shù)據(jù)資源，利用監(jiān)所被監(jiān)管人員風險評估結果、超押情況、警押比、基礎設施狀況等數(shù)據(jù)，對各省、各地市、監(jiān)所進行分級預警，提升業(yè)務指導的針對性和準確性，確保信息研判精準客觀，提升監(jiān)所安全管理和規(guī)范執(zhí)法水平。建立、完善數(shù)據(jù)共享機制，完善數(shù)據(jù)共享調用接口，促進被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)、監(jiān)所基礎數(shù)據(jù)共享與綜合利用，為各級公安監(jiān)管部門和其他警種提供穩(wěn)定高效的數(shù)據(jù)服務。
3.數(shù)據(jù)標準體系建設
公安部監(jiān)所管理局負責監(jiān)管數(shù)據(jù)標準體系的制定、修訂工作，引導全國監(jiān)管部門將標準體系貫徹到系統(tǒng)建設、系統(tǒng)應用、數(shù)據(jù)共享等各個層面。各級公安監(jiān)管部門開展智慧監(jiān)管建設與應用須遵循現(xiàn)有相關標準。參見圖5。
圖5
公安智慧監(jiān)管標準體系
（二）省級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門
以智慧監(jiān)管建設為契機，省級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門通過本級綜合數(shù)據(jù)庫和綜合信息系統(tǒng)建設，推動從信息采集、數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)計分析等淺層應用向資源規(guī)劃、全景展示、智慧決策等深度應用轉變。
1.綜合數(shù)據(jù)庫建設
省級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門負責建設“省級公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫”，數(shù)據(jù)集中在省級數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一存儲，為轄區(qū)的所有監(jiān)管業(yè)務指導部門和監(jiān)管場所服務。
省級公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫主要包括被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)、監(jiān)所基礎數(shù)據(jù)、網(wǎng)上巡查督導數(shù)據(jù)、外部資源數(shù)據(jù)等，并在部級綜合數(shù)據(jù)庫的基礎上進行自定義擴充，滿足業(yè)務指導和監(jiān)所實戰(zhàn)平臺建設需求。按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范，轉換并上報數(shù)據(jù)到全國公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫。積極運用平等交換等辦法，推動檢、法、司等單位數(shù)據(jù)服務監(jiān)管工作。
2.系統(tǒng)建設
省級公安監(jiān)所業(yè)務指導部門負責建設省級綜合信息系統(tǒng)，綜合利用省級監(jiān)管資源數(shù)據(jù)，自下向上分別是基礎支撐、數(shù)據(jù)服務和系統(tǒng)應用。結構圖參見圖6。
圖6
省級公安監(jiān)所管理綜合系統(tǒng)結構圖
（1）基礎支撐。提供網(wǎng)絡、計算、存儲等服務支撐，確保系統(tǒng)的可靠性、可用性、可擴展性、易用性和可管理性。
（2）數(shù)據(jù)服務。對本級綜合數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)資源進行數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)處理和資源共享。統(tǒng)一并開放數(shù)據(jù)調用接口，既為智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)上下貫通提供支撐，也為監(jiān)所實戰(zhàn)平臺安防數(shù)據(jù)接入提供數(shù)據(jù)輸入通道。同時根據(jù)實戰(zhàn)需要，為其他警種、其他省份監(jiān)管部門、檢察院、法院、司法局和醫(yī)院等有條件地開放數(shù)據(jù)接口。
（3）系統(tǒng)應用。具備統(tǒng)計分析、信息研判和風險評估等功能，實現(xiàn)精準業(yè)務指導。為公安監(jiān)管部門提供被羈押記錄、吸毒記錄以及人口、追逃等信息查證服務；實現(xiàn)與偵查辦案部門的數(shù)據(jù)交互，方便其獲取被監(jiān)管人員基本情況和案件基本信息；提供律師會見、羈押外國人、執(zhí)行驅逐出境等信息；實現(xiàn)與檢察、法院、司法等機關信息交互，獲取換押、羈押期限變更、判決、交付執(zhí)行等信息。
綜合利用數(shù)據(jù)資源，利用監(jiān)所被監(jiān)管人員風險評估結果、超押情況、警押比、監(jiān)所等級和日常檢查督導情況等數(shù)據(jù)，對各地市、監(jiān)所進行分級預警，提升業(yè)務指導的針對性和準確性，
省級綜合信息系統(tǒng)利用邊界安全接入平臺，提供統(tǒng)一的服務入口，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)預約會見、現(xiàn)金寄送?；ヂ?lián)網(wǎng)服務示意圖參見圖7。
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圖7
互聯(lián)網(wǎng)服務示意圖
（三）地市級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門
市級監(jiān)管業(yè)務部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建設公安監(jiān)所管理實戰(zhàn)平臺。綜合利用數(shù)據(jù)資源，利用監(jiān)所被監(jiān)管人員風險評估結果、超押情況、警押比、基礎設施狀況等數(shù)據(jù)，對各監(jiān)所進行分級預警，提升業(yè)務指導的針對性和準確性。借助電子腳扣、出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)和視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等技術手段，強化對出所被監(jiān)管人員的聯(lián)防聯(lián)控。
（四）公安監(jiān)管場所
公安監(jiān)管場所采用穩(wěn)定可靠的技術，升級、完善、整合安防系統(tǒng)和被監(jiān)管人員信息系統(tǒng)，建設監(jiān)所實戰(zhàn)平臺。包括：一是前端感知。包括視頻監(jiān)控、門禁控制、緊急報警、報告、周界防范、生物特征采集等智能終端，全面實現(xiàn)監(jiān)所前端感知層網(wǎng)絡化和數(shù)字化；二是基礎支撐。提供網(wǎng)絡、計算、存儲等服務支撐，確保平臺可靠性、可用性、可擴展性、易用性和可管理性；三是數(shù)據(jù)資源。對本級綜合數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)資源進行數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)處理和資源共享；四是系統(tǒng)應用。主要包括數(shù)據(jù)采集上傳、執(zhí)法管理、突發(fā)事件處置、風險評估、協(xié)助破案和對外服務。
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監(jiān)所實戰(zhàn)平臺結構圖
1.綜合數(shù)據(jù)資源建設
監(jiān)所綜合數(shù)據(jù)資源按照監(jiān)管標準體系中數(shù)據(jù)項相關標準進行規(guī)劃、建設，確保數(shù)據(jù)的實時性、準確性和全面性。
監(jiān)所綜合數(shù)據(jù)資源建設應以被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)為主線，全面匯集監(jiān)所基礎數(shù)據(jù)和安防數(shù)據(jù)，注重對數(shù)據(jù)信息資源的綜合運用。
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監(jiān)所綜合數(shù)據(jù)結構圖
2.實戰(zhàn)平臺建設
監(jiān)所實戰(zhàn)平臺建設要按照“動態(tài)信息主導勤務”的思路，實現(xiàn)被監(jiān)管人員信息可視化、可共享，重在提高監(jiān)所風險預警和突發(fā)事件處置能力。同時，圍繞工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性采取技術防范措施。
（1）監(jiān)管動態(tài)信息主導勤務
通過建設監(jiān)所實戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)各崗位信息可視共享、工作任務快速交接、處置情況實時可查，形成發(fā)生警情、實時轉遞、快速處置、反饋情況的閉環(huán)管理，讓警力緊隨警情，做到快處即然。參見圖10。
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信息主導勤務架構圖
（2）被監(jiān)管人員安全風險評估和監(jiān)所安全預警
依托公安監(jiān)所實戰(zhàn)平臺，對被監(jiān)管人員羈押記錄、案件性質、年齡、智力狀況等靜態(tài)信息，以及現(xiàn)實表現(xiàn)、提訊會見、心理咨詢、健康狀況等動態(tài)信息進行結構化分類，以此為基礎探索建立符合監(jiān)所執(zhí)法細則安全風險評估要求的積分預警模型，對被監(jiān)管人員、監(jiān)室（拘室、戒毒室）安全風險作出定性定量分析和分級分色預警，直觀展現(xiàn)風險評估結果，據(jù)此實施分級管理。全面采集監(jiān)所被監(jiān)管人員風險評估結果、超押情況、警押比、基礎設施狀況等信息，對監(jiān)所整體安全態(tài)勢進行分析評估，確定預警等級，形成全國、省、地市三級監(jiān)管場所、地區(qū)安全警示，做到防患未然。

圖11
風險評估流程圖
（3）重點隱患預防
針對工作中“常見病”、“多發(fā)病”，善于運用智能監(jiān)控、智能傳感、生物特征識別等技術，加強對各崗位民警執(zhí)法執(zhí)勤工作的主動提醒；加強對懸掛點監(jiān)測、單人滯留、脫逃等安全隱患的識別和控制能力；加強對被監(jiān)管人員監(jiān)室內值班管理，提升監(jiān)所安全保障能力。
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不能通過編輯域代碼創(chuàng)建對象。圖12預防自殺示意圖
被監(jiān)管人員出監(jiān)區(qū)時，應使用人體生物特征識別比對技術手段核實被監(jiān)管人員身份，核實是否完善出所手續(xù)。被監(jiān)管人員出所就醫(yī)時，應為其配備使用電子腳扣、出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)等技術手段。被監(jiān)管人員住院治療時，應當將住院病房視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。各級監(jiān)管部門加強網(wǎng)上視頻督導檢查，強化聯(lián)防聯(lián)控，推動管理制度落到實處。
圖13
出監(jiān)區(qū)管理示意圖
（4）重點工作管理
一是規(guī)范執(zhí)法流程。利用指紋、人臉、虹膜等生物識別技術，自動記錄民警執(zhí)法過程，生成監(jiān)所工作電子臺帳。以被監(jiān)管人員、業(yè)務、事件、時間和位置等分類匯總，全方位直觀展示民警執(zhí)法活動。電子臺帳應輔助以圖片、視音頻等多媒體信息。
二是加強醫(yī)療管理。按照檔案管理有關規(guī)定，一人一檔建立被監(jiān)管人員醫(yī)療電子檔案，自動生成簡潔目錄，涵蓋既往病史、入所體檢、半年體檢、病情反映、醫(yī)療診斷、巡診服藥等涉醫(yī)全流程信息。被監(jiān)管人員醫(yī)療電子檔案應輔助以圖片、視音頻等多媒體信息。積極探索建立被監(jiān)管人員健康自動監(jiān)測機制。利用安全可靠的可穿戴電子設備，實現(xiàn)被監(jiān)管人員血壓、心率等生命體征自動監(jiān)測并上傳，確保及時預警處置。積極引入社會醫(yī)療資源，借助高清成像等醫(yī)療技術，實現(xiàn)醫(yī)生對被監(jiān)管人員遠程診斷。
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加強醫(yī)療管理示意圖
三是規(guī)范財物管理。支持被監(jiān)管人員在線購物、消費自動電子記賬，推動消費情況對被監(jiān)管人員及其家屬公開。利用生物和射頻識別等技術手段，實現(xiàn)對被監(jiān)管人員物品的智能管理。
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規(guī)范現(xiàn)金管理示意圖
（5）服務中心工作
一是數(shù)據(jù)共享。通過公安網(wǎng)、政法網(wǎng)實現(xiàn)與偵查、出入境管理、國際合作等部門的信息暢通渠道，實現(xiàn)被監(jiān)管人員涉案基本情況、律師會見告知、執(zhí)行驅逐出境、羈押外國人情況等業(yè)務信息自動流轉；與偵查部門、檢察院、法院、司法行政部門建立信息系統(tǒng)對接通道，實現(xiàn)換押和羈押期限變更通知、減刑假釋材料提交、交付執(zhí)行銜接等網(wǎng)上進行。
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不能通過編輯域代碼創(chuàng)建對象。圖16
數(shù)據(jù)共享示意圖
二是協(xié)助破案。在收押、談話教育、會見、送錢送物、查詢等各環(huán)節(jié)，全面采集被監(jiān)管人員身份信息和社會關系信息，構建監(jiān)所被監(jiān)管人員“關系網(wǎng)”。以被監(jiān)管人員及其社會關系人員為突破口，運用指紋、人臉、虹膜等生物特征技術，實現(xiàn)被監(jiān)管人員及其社會關系人員與人口信息庫、在逃人員信息庫、吸毒人員信息庫的實時比對。積極開展情報信息研判，建立健全情報信息和線索的信息化流轉機制。
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協(xié)助破案流程圖
三是提訊會見。自動與省、市級監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)的辦案單位訊問、律師會見、家屬會見預約平臺數(shù)據(jù)交互，在接待大廳設置自助提訊會見系統(tǒng)，實現(xiàn)來所辦案辦事人員自助登記、訊問室律師會見室自動安排，提高工作效率和服務水平。
圖18
提訊會見流程圖
三、進度要求
2018年年底前，省級、市公安監(jiān)管部門制定本地智慧監(jiān)管建設方案。2019年年底前，指導所轄監(jiān)管部門推進項目立項，分階段開展項目招標采購，各級業(yè)務部門初步完成數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)平臺建設。2020年年底前，全面加強監(jiān)管部門智慧監(jiān)管應用，逐步實現(xiàn)公安智慧監(jiān)管的全面應用覆蓋、全業(yè)務信息化管理，形成統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、協(xié)同共享的智慧監(jiān)管體系。
關于推進智慧監(jiān)管建設的指導意見本文關鍵詞：指導意見，監(jiān)管，推進，智慧，建設

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推動智慧監(jiān)所建設